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2012年3月5日至3月9日在意大利罗马粮农组织(FAO)总部举行了在国家粮食安全语境下治理土地、渔业和森林使用权的自愿准则的政府间谈判的最后一轮,此次谈判取得了成功的结果。该谈判共有三轮,大约有96个成员国以及相关民间社会组织、联合国机构和其他国际组织、农民协会和私营部门的代表一起参加,其是在FAO的支持下由世界食品安全委员会(CFS)的一个开放性(不限成员名额)的工作组领导的。现在,该准则将由粮安委在5月中旬在罗马召开的特别会议做最后审批。通过后,工作重点将会转移到执行问题。

 

该准则涵盖的问题范围广泛,包括促进妇女在确保土地所有权上的平等权利,建立农村贫困人口都可以访问的透明的纪录系统,以及承认和保护土地、森林和渔业等的非正式的传统权利。一旦该准则被CFS正式批准,它将作为各国国家机关在通过有关土地、渔业和森林资源的所有权及其访问的相关法律和制定政策时所要考虑的权威参考。这些准则也给投资者和开发商提供了最佳做法的明确指示,同时也提供了民间社会的土地权利以及民间社会在代表农村社区工作时可以使用的基准。

 

 

该准则第9条具体提及了土著人民和其他拥有习惯的使用权制度的社区。准则强调土地、渔业和森林对于土著人民和其他社区来说具有社会、文化、精神、经济、环境和政治价值;土著人民行使自治应提供给这些资源公平、安全和可持续发展的权利,并促进所有成员在其使用权体制的决策过程中能有效参与。各国应确保所有的行动都与本国法律和国际法的现有义务相一致,并根据适用的区域和国际文书情况进行充分考虑并自愿承诺;各国对合法的习惯使用权要提供适当的承认和保护,包括对祖先的土地的习惯使用权;要考虑调整自己的政策、法律和组织框架来确认习惯的使用权制度;起草使用权政策和法律时要考虑到习惯的使用权制度下的土地、渔业和森林的社会、文化、精神、经济和环境价值,并保证受影响的社区的所有成员充分、有效地参与;以及,要尊重和促进解决使用权冲突的习惯办法。